Penyelesaian dua negara, kerangka yang dicadangkan untuk menyelesaikan konflik Israel-Palestin dengan mewujudkan dua negeri untuk dua orang: Israel untuk orang Yahudi dan Palestin untuk rakyat Palestin. Pada tahun 1993, pemerintah Israel dan Pertubuhan Pembebasan Palestin (PLO) menyetujui rancangan untuk melaksanakan penyelesaian dua negara sebagai sebahagian daripada Perjanjian Oslo, yang membawa kepada penubuhan Otoritas Palestin (PA).
Latar belakang dan asas sejarah
Penyelesaian dua negeri yang dicadangkan oleh Perjanjian Oslo lahir dari rangkaian peristiwa bersejarah. Selepas kejatuhan Kerajaan Uthmaniyyah, Yahudi dan Arab sama-sama menuntut hak untuk menentukan nasib sendiri di Palestin yang bersejarah. Percubaan pertama untuk memisahkan tanah pada tahun 1948 mengakibatkan negara Israel tetapi tidak ada negara Palestin, dan Tepi Barat dan Jalur Gaza masing-masing jatuh di bawah pemerintahan Jordan dan Mesir. Dalam Perang Enam Hari 1967, Israel menawan dan menduduki Tebing Barat, Jalur Gaza, dan wilayah Arab lainnya, yang kemudiannya menimbulkan idea bahawa Israel akan menukar tanah yang ditawannya untuk berdamai dengan jiran Arabnya, termasuk, akhirnya, rakyat Palestin.
Bersaing dengan nasionalisme dan perpecahan
Kedua-dua harapan Yahudi dan Palestin untuk sebuah negara merdeka di Palestin yang bersejarah dapat ditelusuri ke Perang Dunia I, ketika Inggeris berusaha mengumpulkan sokongan terhadap Kerajaan Uthmaniyyah dan Kuasa Tengah. Surat-menyurat Ḥusayn-McMahon pada tahun 1915–16 menjanjikan sokongan Inggeris untuk kemerdekaan Arab sebagai pertukaran sokongan Arab terhadap Kerajaan Uthmaniyyah. Walaupun surat-menyurat itu membincangkan sejauh mana wilayah di bawah pemerintahan Arab, Palestin yang bersejarah, yang tidak terletak di sepanjang pinggiran yang dipertikaikan dan yang penduduknya didominasi oleh Arab, tidak dibahas secara eksplisit dan dianggap termasuk dalam perjanjian oleh Ḥusayn ibn ʿAlī, emir Mekah, dan penyokongnya. Pada tahun berikutnya, Deklarasi Balfour menjanjikan sokongan Inggeris untuk mendirikan rumah kebangsaan bagi orang-orang Yahudi di Palestin.
Selama beberapa dekad berikutnya, gelombang imigrasi Yahudi ke Palestin menyebabkan peningkatan jumlah penduduk Yahudi yang ketara. Kadar imigrasi pesat, yang dikendalikan oleh Inggeris, disambut dengan protes dari penduduk Arab. Pada tahun 1947, ketika United Kingdom bersiap untuk menarik diri dari wilayah tersebut, PBB meluluskan rancangan pemisahan (yang dikenali sebagai Resolusi PBB 181) yang akan membahagikan Palestin menjadi sebuah negara Yahudi dan sebuah negara Arab, suatu idea yang pada awalnya dicadangkan oleh pemerintah Inggeris mengenai sedekad sebelumnya. Rancangan pemisahan ditolak oleh orang Arab, dan konflik di atas wilayah menyebabkan perang Arab-Israel pertama (1948–49).
Pada akhir perang, Negara Israel telah merebut wilayah tambahan, sementara Transjordan (sekarang Jordan) menguasai Tepi Barat dan Mesir menguasai Jalur Gaza. Ratusan ribu orang Palestin melarikan diri atau diusir, kebanyakan mereka menjadi pelarian tanpa kewarganegaraan, sementara ratusan ribu orang Yahudi melarikan diri atau diusir dari negara-negara Arab dan ditempatkan semula di Israel. Rakyat Palestin, yang tidak mempunyai pemerintahan sendiri, mengorganisasi diri mereka ke dalam kumpulan yang terpisah untuk mempromosikan perjuangan nasionalis. Kumpulan ini sebahagian besarnya digantikan oleh penubuhan Pertubuhan Pembebasan Palestin (PLO) pada tahun 1964, sebuah kumpulan payung yang mempromosikan penentuan nasib sendiri Palestin.
Pendudukan Israel di Tebing Barat dan Jalur Gaza
Konflik antara Israel dan jiran Arabnya diperbaharui dengan Perang Enam Hari pada tahun 1967. Israel menguasai Jalur Gaza dan Tebing Barat, termasuk Yerusalem Timur, ketika tentera Mesir dan Yordania mundur. Semenanjung Sinai adalah antara wilayah lain yang ditawan oleh Israel dalam perang yang tidak dituntut oleh rakyat Palestin. Pada tahun 1979 wilayah itu dikembalikan ke Mesir sebagai bagian dari perjanjian damai yang dikenali sebagai Kem Perjanjian David. Perjanjian itu, yang mengukuhkan gagasan "tanah untuk perdamaian" sebagai prinsip perundingan, termasuk prinsip-prinsip yang menjadi landasan untuk penyelesaian dua negara.
Pada tahun 1987 orang Palestin yang hidup di bawah pemerintahan Israel memulakan pemberontakan, yang dikenal sebagai intifadah pertama. Menteri Pertahanan Yitzhak Rabin melakukan tindakan keras dalam usaha untuk menekan pemberontakan. Namun, tekad rakyat Palestin meyakinkannya dan banyak orang Israel lain bahawa perdamaian kekal tidak akan mungkin dilakukan tanpa menyedari dan berunding dengan Palestin. Walaupun pemerintah Likud Yitzhak Shamir menerima dialog dengan PLO di Madrid pada tahun 1991, ia hanya dilakukan setelah bertahun-tahun terhenti dan di bawah tekanan hebat dari Amerika Syarikat. Rabin (Parti Buruh) terpilih sebagai perdana menteri pada tahun 1992 dengan mandat untuk mencapai perdamaian dengan PLO.
Proses perdamaian Oslo
Pada tahun 1990-an, sebuah kesepakatan terobosan yang dirundingkan antara pemimpin Israel dan Palestin di Oslo, Norway, menetapkan suatu proses agar penyelesaian dua negara yang dirundingkan dapat dilaksanakan secara bertahap pada akhir dekad ini. Walaupun proses itu menunjukkan janji dan kemajuan awal, kombinasi ketidakpuasan dan ketidakpercayaan menyebabkan keruntuhan dan penundaan proses. Setelah kekecewaan dan provokasi menyebabkan tercetusnya keganasan pada tahun 2000, proses itu terbukti sukar untuk dimulakan semula sebelum terhenti setelah 2008.
Pelaksanaan penyelesaian dua negeri
Pada tahun 1993 Israel, yang dipimpin oleh menteri luar negeri Rabin, Shimon Peres, mengadakan serangkaian rundingan dengan PLO di Oslo, Norway. Pada awal September, Yasser Arafat mengirim surat kepada Rabin yang mengatakan bahawa PLO mengakui hak Israel untuk wujud, menerima Resolusi PBB 242 dan 338 (yang menuntut perdamaian yang berkekalan dengan Israel sebagai pertukaran untuk penarikan Israel ke perbatasannya sebelum 1967), dan melepaskan keganasan dan keganasan. Beberapa hari kemudian mereka menandatangani Deklarasi Prinsip (dikenali sebagai Perjanjian Oslo), yang bersetuju untuk menubuhkan pemerintahan sendiri Palestin selama lima tahun sebagai pertukaran untuk perkongsian Palestin dalam hal keselamatan Israel. Isu-isu yang paling diperdebatkan (termasuk Yerusalem, perbatasan akhir dan pemukiman Yahudi di Tebing Barat dan Semenanjung Gaza, dan kepulangan pelarian Palestin) akan dibincangkan setelah tempoh lima tahun itu.
Rundingan diteruskan ketika Israel dan PLO berusaha untuk melaksanakan penyelesaian dua negara di lapangan. Pada bulan Mei 1994, kesepakatan yang disepakati di Kaherah menyebabkan Israel menarik diri dari bandar-bandar Gaza dan Jericho pada akhir bulan itu dan menubuhkan Pihak Berkuasa Palestin (PA) untuk menjalankan fungsi orang awam di kawasan-kawasan tersebut. Tadbir urus autonomi PA diperluas ke enam bandar lain pada tahun 1995, setelah kesimpulan Perjanjian Sementara di Tepi Barat dan Jalur Gaza (dikenali sebagai Oslo II). Sebuah kota ketujuh, Hebron, akan diserahkan pada tahun 1996. Perjanjian ini juga memisahkan Tepi Barat dan Jalur Gaza menjadi tiga jenis wilayah: kawasan di bawah pentadbiran dan keselamatan Palestin ("Kawasan A"), kawasan di bawah pentadbiran Palestin tetapi bersama Keselamatan Israel-Palestin ("Kawasan B"), dan kawasan di bawah pentadbiran dan keselamatan Israel ("Kawasan C").
Ketidakpuasan dan gangguan
Sejak awal, beberapa orang Israel dan Palestin berusaha mengganggu penyelesaian dua negara. Para nasionalis agama di kedua-dua pihak percaya bahawa pemerintah masing-masing tidak berhak menyerahkan mana-mana bahagian tanah. Pada tahun 1994, semasa tumpang tindih Purim dalam agama Yahudi dan Ramadan dalam Islam, ekstremis Yahudi Baruch Goldstein melepaskan tembakan ke arah para penyembah Muslim di Tempat Suci Abraham di atas Gua Machpelah (juga disebut Makam Patriarki) di Hebron, sebuah situs suci yang sering dikunjungi oleh Yahudi dan Muslim. Pada tahun yang sama, Hamas, sebuah organisasi militan Palestin yang juga menolak penyelesaian dua negara, memulakan kempen pengeboman bunuh diri. Pada 4 November 1995, Rabin dibunuh oleh pelampau Yahudi ketika menghadiri demonstrasi damai.
Ketika kempen pilihan raya untuk menggantikan Rabin sedang berlangsung, kekerasan dari pihak pembangkang terus berlanjut. Setelah serangkaian pengeboman bunuh diri yang diatur oleh Hamas pada awal tahun 1996, Benjamin Netanyahu (Parti Likud), berkampanye dengan slogan "perdamaian dengan keamanan," memenangi pilihan raya menentang perunding utama Oslo, Peres. Setelah menjadi perdana menteri Israel, Netanyahu awalnya menolak untuk bertemu dengan Arafat atau untuk melaksanakan penarikan Israel dari Hebron seperti yang disepakati tahun sebelumnya. Netanyahu dan Arafat kemudiannya bersetuju untuk menarik diri sebahagian dari kota dengan Perjanjian Hebron 1997. Pada bulan Oktober 1998, lima tahun setelah Perjanjian Oslo ditandatangani dan rundingan status akhir seharusnya diadakan, Netanyahu dan Arafat menyimpulkan Memorandum Sungai Wye. Berdasarkan perjanjian ini, Israel akan meneruskan penarikan sebagian dari Tepi Barat sementara PA akan melaksanakan tindakan keras terhadap keganasan Palestin. Perjanjian itu ditangguhkan pada bulan berikutnya, bagaimanapun, setelah penentangan dalam gabungan Netanyahu mengancam suara tidak percaya pada Knesset, badan perundangan Israel. Meskipun penangguhan perjanjian itu, Knesset tetap tidak percaya, dan pemilihan awal diadakan.
Pada pilihan raya 1999, Parti Buruh kembali berkuasa, dan perdana menteri baru, Ehud Barak, melakukan perundingan status akhir. Walaupun rundingan berlangsung, sidang kemuncak berprofil tinggi di Camp David gagal, dan perdana menteri Barak tidak lama. Rundingan juga terganggu dengan lawatan perdana menteri Likud Ariel Sharon pada tahun 2000 ke Temple Mount. Mount Temple, yang juga merupakan situs Dome of the Rock, suci bagi orang Yahudi dan Muslim dan terletak di kawasan utama Yerusalem yang dituntut oleh Israel dan Palestin sebagai sebahagian dari ibu kota mereka. Kunjungan itu dilihat sebagai provokasi yang disengajakan dan mencetuskan rusuhan. Barak mengundurkan diri pada akhir tahun 2000 sebelum kesepakatan status akhir dapat dicapai.
Kemajuan terhenti: Sharon, intifadah, dan Kadima
Sharon terpilih pada tahun 2001 di tengah intifadah kedua, yang dipicu oleh lawatannya pada tahun 2000 ke Temple Mount. Rundingan terhenti ketika konflik Israel-Palestin mencapai salah satu tempoh paling ganasnya. Pasukan Israel memasuki kota-kota di Tepi Barat dan mengurung Arafat ke perkarangannya di Ramallah sehingga dia jatuh sakit pada tahun 2004. Sementara itu, Sharon, mencuba pendekatan baru dalam proses perdamaian dengan membongkar permukiman Yahudi secara sepihak dan menarik tentera dari Semenanjung Gaza pada tahun 2005. Menghadapi tentangan sengit, terutama di dalam partinya sendiri, dia membentuk parti baru, Kadima, yang komited untuk mencapai jalan penyelesaian dua negara.
Sharon mengalami strok besar pada awal tahun 2006, hanya beberapa bulan sebelum pilihan raya. Ehud Olmert menjadi pemangku perdana menteri dan mengambil alih pemerintahan Kadima, yang menjadi parti dominan di Knesset setelah pilihan raya. PA juga mengadakan pemilihan legislatif pada awal tahun itu, di mana Hamas memperoleh majoriti mengejutkan. Walaupun beberapa pemimpin Hamas sekarang menunjukkan kesediaan untuk menerima penyelesaian dua negara, serta perjanjian dua hala antara Israel dan PA, Israel tidak bersedia berunding dengan pemerintah pimpinan Hamas.
Selepas pertempuran bersenjata antara puak pada tahun 2007, PA Pres. Mahmoud Abbas membubarkan pemerintah, meninggalkan Hamas keluar dari PA. Rundingan damai antara Israel dan PA dimulakan pada akhir tahun itu dengan sebuah persidangan antarabangsa di Annapolis, Maryland, AS. Rundingan-rundingan itu berlanjutan hingga tahun 2008 tetapi gagal mencapai kesepakatan baru setelah Olmert terpaksa mengundurkan diri di tengah tuduhan rasuah. Menteri luarnya, Tzipi Livni, tidak dapat memenangi jawatan perdana menteri untuk menggantikannya. Isi rundingan, yang membincangkan isu status akhir, telah dibocorkan dan diterbitkan oleh Al Jazeera pada tahun 2011. Kedua-dua pihak sepertinya menerima secara prinsip pembahagian Yerusalem dan sejumlah simbolik pelarian Palestin yang akan dipulangkan ke Israel. Selain itu, dalam salah satu pertemuan itu, Olmert menawarkan perunding Palestin lebih dari 93 peratus wilayah yang mereka tuntut di Tebing Barat.
