Perbaikan, pungutan ke atas negara yang kalah memaksanya membayar sebahagian dari kos perang negara-negara yang menang. Perbaikan dikenakan pada Kuasa Pusat setelah Perang Dunia I untuk memberi ganti rugi kepada Sekutu untuk beberapa biaya perang mereka. Mereka dimaksudkan untuk menggantikan ganti rugi perang yang dikenakan setelah perang sebelumnya sebagai langkah hukuman dan juga untuk mengimbangi kerugian ekonomi. Selepas Perang Dunia II, Sekutu-sekutu memungut ganti rugi terutama di Jerman, Itali, Jepun, dan Finland.
Hubungan antarabangsa abad ke-20: Reparasi, keselamatan, dan persoalan Jerman
Perang Besar gagal menyelesaikan persoalan Jerman. Yang pasti, Jerman keletihan dan dalam belenggu Versailles, tetapi strategik
Kemudian makna istilah menjadi lebih inklusif. Itu berlaku untuk pembayaran yang dilakukan oleh Republik Persekutuan Jerman kepada Negara Israel atas kejahatan terhadap orang-orang Yahudi di wilayah yang dikendalikan oleh Reich Ketiga dan kepada individu di Jerman dan di luarnya untuk mengganti kerugian atas penganiayaan mereka. Istilah ini juga digunakan untuk kewajiban Israel terhadap pelarian Arab yang mengalami kerugian harta benda setelah kemenangan Israel ke atas negara-negara Arab pada tahun 1948.
Terdapat dua cara praktikal di mana negara yang kalah dapat membuat ganti rugi. Ia dapat membayar secara tunai atau dalam bentuk barang dan perkhidmatan yang dihasilkannya sekarang - iaitu sebahagian dari pendapatan nasionalnya. Sebagai alternatif, ia dapat membayar secara tunai atau sejenis modal daripadanya dalam bentuk mesin, alat, alat ganti, perkapalan, dan sejenisnya, yang merupakan sebahagian dari kekayaan negara. Pembayaran emas atau wang sejagat lain bukanlah kaedah praktik untuk membayar ganti rugi. Konsekuensi pemulihan yang sepatutnya adalah penurunan pendapatan, dan oleh itu taraf hidup, negara yang kalah, dan peningkatan pendapatan pemenang, nilai kenaikan yang dikapitalisasi sama dengan kos perangnya. Walau bagaimanapun, tidak ada jaminan untuk anggapan ini dalam ekonomi reparasi atau pengalaman sejarah dengan mereka.
Pengalaman menunjukkan bahawa semakin kecil pungutan ganti rugi, semakin besar kemungkinan ia akan dibayar, dan sebaliknya pungutan besar tidak mungkin dikumpulkan. Dalam kedua-dua Perang Dunia, kegagalan untuk mendapatkan ganti rugi yang diinginkan tidak dapat disangkal. Sesungguhnya, beberapa pemenang akhirnya terpaksa membuat pembayaran kepada negara-negara yang kalah demi mengembalikan kestabilan ekonomi dan politik.
Besarnya reparasi
Ukuran tanggungjawab negara yang kalah tidak dapat ditentukan oleh kos perang yang mana ia bertanggungjawab secara langsung atau tidak langsung. Kos ini ada dua jenis: ekonomi dan sosial. Kos ekonomi perang adalah nilai barang dan perkhidmatan orang awam yang mesti dilupakan agar sumber daya dapat digunakan untuk pengeluaran perang, ditambah dengan kemusnahan modal akibat perang. Kos sosial adalah beban yang ditimbulkan oleh kehilangan nyawa dan kekacauan di institusi sosial. Kehilangan nyawa mempunyai implikasi ekonomi, tetapi harganya tidak dapat diukur kerana nilai buruh kehidupan manusia tidak dikapitalisasi seperti, misalnya, nilai pendapatan peralatan dapat. Anggaran dapat dibuat mengenai kos ekonomi perang, dan biasanya melebihi kemampuan negara yang dikalahkan untuk membuat pemulihan. Sebagai contoh, setelah Perang Dunia II, para pejuang utama mengemukakan tuntutan hampir $ 320 bilion terhadap Jerman. Jumlah ini lebih daripada 10 kali ganda pendapatan negara sebelum perang di Jerman (dengan harga tetap) dan jumlah pendapatan yang lebih besar lagi setelah perang.
Oleh kerana besarnya pemulihan tidak dapat ditentukan oleh kos perang, ia mesti ditentukan oleh kemampuan negara yang kalah untuk membayar, yang jauh lebih kecil daripada tanggungjawab yang dinyatakan. Yang mengejutkan, besarnya pembayaran balik juga ditentukan oleh kemampuan para pemenang untuk menerima pembayaran. Oleh itu ukuran ganti rugi bergantung pada tiga faktor: (1) kekayaan nasional atau pendapatan negara dari negara yang kalah, (2) kemampuan sama ada kuasa penjajah atau pemerintah negara yang dikalahkan untuk mengatur ekonomi untuk pembayaran ganti rugi, dan (3) kemampuan para pemenang untuk mengatur ekonomi mereka untuk penggunaan penerimaan pemulihan yang produktif. Yang pertama dari ketiga faktor ini adalah yang paling penting.
Ketidakstabilan politik yang biasanya berlaku setelah perang menjadikannya sukar untuk mengatur ekonomi yang kalah untuk pembayaran ganti rugi. Kewibawaan tersebar dan tidak menentu; terdapat konflik di antara para pemenang; dan penduduk negara yang kalah, paling tidak, tidak bekerjasama, terutama dalam hal memindahkan modal atau pendapatannya kepada musuh baru-baru ini. Akhirnya, pembayaran ganti rugi bergantung pada kesediaan dan kemampuan negara-negara yang menang untuk menerima struktur ekonomi yang baru setelah pemindahan pendapatan atau modal. Paradoks sejarah reparasi pada abad ke-20 berlaku di dunia ini.
Selepas Perang Dunia I, beberapa kekuatan Sekutu tidak dapat membayangkan penghormatan yang dibenarkan dari Jerman. Namun, ketika pembayaran keluar dari pendapatan bermula, Sekutu mendapati importnya bersaing dengan barang dan perkhidmatan yang dihasilkan dalam negeri dan segera mengambil langkah-langkah yang menghalang Jerman daripada memenuhi kewajibannya. Selepas Perang Dunia II, pemindahan modal dari Jerman dan Jepun begitu mengancam akan merobohkan struktur ekonomi Eropah dan Asia sehingga langkah-langkah diambil untuk mengurangkan tanggungjawab pemulihan.
Kaedah pembayaran
Pembayaran ganti rugi dalam bentuk wang atau wang tunai dari pendapatan atau modal merupakan lebihan eksport; iaitu, negara yang membayar mengirimkan lebih banyak barang dan perkhidmatan daripada yang diimportnya. Perbaikan tidak mungkin dilakukan tanpa lebihan ini, dan untuk tujuan praktikal lebih bergantung pada peningkatan eksport daripada penurunan import. Fakta bahawa reparasi hanya mungkin dilakukan melalui lebihan eksport tidak boleh dikaburkan oleh mekanik kewangan reparasi. Negara yang kalah biasanya memberi ganti rugi kepada pemilik modal swasta untuk mengeksport barang yang merupakan pembayaran balik, dan untuk melakukan ini, ia akan dikenakan cukai atau pinjam dari warganya. Perbaikan tidak boleh dibayar dari hasil yang diperoleh secara dalaman; hasil mesti ditukar menjadi pendapatan atau modal untuk dipindahkan kepada pemenang atau menjadi mata wang negara tersebut. Selepas Perang Dunia I, reparasi dirancang untuk dibayar terutamanya dalam bentuk tunai dari pendapatan. Setelah Perang Dunia II, mereka harus dibayar dalam bentuk barang, terutama di luar modal.
Pembayaran dalam bentuk
Sekiranya pembayaran dalam bentuk dibuat di luar modal, negara yang kalah membayar kepada aset tertentu pemenang dalam ekonomi yang kalah dan hak milik kepada aset yang dimiliki di luar negara. Selepas tahun 1918, Sekutu memperoleh kapal terbesar di laut saudagar Jerman dan sejumlah kecil modal tambahan. Selepas tahun 1945, Sekutu merampas kapal dagang dan peralatan industri di Jerman dan Jepun, memperoleh aset milik Jerman dan Jepun di negara-negara pemenang dan berusaha mendapatkan aset milik Paksi di negara-negara berkecuali. Sebilangan besar pemilik harta tanah ini diberi ganti rugi dengan pendapatan yang diperoleh di negara-negara yang kalah, akibatnya adalah untuk membagi beban kerugian di kalangan warganegara musuh, sama ada pemilik harta atau tidak.
Perbaikan dalam bentuk pemindahan modal dalam bentuk mempunyai kelebihan, walaupun terhad, kelebihan. Mereka mengelakkan beberapa masalah pembayaran wang tunai yang lebih kompleks. Mereka dapat disesuaikan dengan program pelucutan senjata ekonomi umum di mana para pemenang membongkar dan membuang peralatan industri dengan nilai ketenteraan yang sebenarnya atau berpotensi. Sebilangan peralatan ini mungkin bernilai masa damai segera bagi ekonomi yang berjaya, melegakan kekurangan kritikal dan membantu dalam pembinaan semula. Melawan kelebihan ini mesti ditetapkan masalah ekonomi yang rumit yang disebabkan oleh pemindahan. Adalah sukar, jika tidak mustahil, untuk membezakan antara peralatan industri yang mempunyai nilai ketenteraan dan yang hanya boleh digunakan untuk menghasilkan barang masa damai. Industri keluli boleh digunakan untuk tujuan damai atau mungkin menjadi pusat industri peluru. Potensi perang suatu industri dapat dikurangkan dengan mengehadkan kemampuannya, tetapi ini juga membatasi penggunaannya secara damai.
Masalah yang lebih besar adalah kehabisan struktur ekonomi yang dihasilkan oleh pengeluaran modal. Mengurangkan kapasiti kilang atau menghilangkannya adalah usaha teknikal dan ekonomi yang kompleks. Kesalahan kecil dalam membuang terlalu banyak satu jenis peralatan boleh menyebabkan kerugian besar dalam industri lain, yang akibatnya mesti beroperasi dengan kekurangan kapasiti. Walaupun dengan konsistensi teknikal yang lengkap dalam mengecilkan kemudahan kilang, terdapat kerugian yang tidak perlu ketika output yang dikurangkan diukur dalam unit monetari. Penyingkiran dan pengangkutan modal adalah mahal, dan, jika ada pekerjaan yang dilakukan oleh warga negara musuh, kemungkinan ada perbelanjaan tambahan melalui sabotaj. Penyingkiran modal memerlukan pengagihan semula sumber daya di kedua-dua negara yang kalah dan yang menang. Semasa proses tersebut berlaku kehilangan pendapatan yang disebabkan oleh kos pemasangan dan pengangguran separa. Sementara itu, negara yang kalah dapat menjadi tuntutan kepada penakluknya, memerlukan pelepasan dari berbagai jenis hingga dapat menjadi penyokong diri. Masalah-masalah ini timbul dalam keadaan yang paling ideal yang boleh disangka.
Dalam keadaan yang mungkin berlaku, penggantian modal bermaksud pengurangan jangka panjang pendapatan bagi para pemenang dan juga untuk kekuatan yang kalah sekiranya, seperti yang mungkin berlaku, kedua-duanya saling berdagang. Ini mungkin kerana modal dikeluarkan dari ekonomi di mana ia telah digunakan secara efisien dengan tenaga kerja terlatih ke mana yang mesti digunakan kurang efisien untuk waktu yang cukup lama. Kesan bersih kemudiannya adalah pendapatan yang lebih rendah untuk semua negara, menang dan juga dikalahkan. Akibat ini dapat dielakkan hanya dengan penciptaan mekanisme yang sempurna untuk pemindahan modal dan dengan mengandaikan bahawa penerima akan dapat menggunakannya dengan cekap seperti negara yang membayar. Keadaan seperti itu tidak mungkin berlaku. Oleh itu, pembaikan cenderung menghasilkan kebalikan dari kesan yang dimaksudkan. Ini adalah pengalaman setelah Perang Dunia II.
Selepas Perang Dunia I, terdapat beberapa pembayaran ganti rugi dari pendapatan. Terdapat contoh lain kaedah ini. Dari pengeluaran tahunannya, negara membayar mengeksport komoditi tertentu kepada pemiutang atau melakukan perkhidmatan tertentu untuknya. Sebagai contoh, ia dapat mengirimkan sejumlah besar bahan mentah, bahan bakar, atau barang buatan, dan dapat melakukan pengangkutan dan pekerjaan buruh. Ia mungkin menghantar sejumlah pekerjanya kepada para pemenang untuk memulihkan kawasan-kawasan yang rosak akibat perang dan mengembalikan mereka ketika kerja selesai. Kesukaran yang dihadapi dalam skema pemulihan modal terdapat di sini juga tetapi pada skala yang lebih rendah. Eksport output semasa yang berlebihan boleh menyebabkan pengurangan operasi kilang di negara-negara yang kalah. Penerimaan barang dan perkhidmatan ini oleh pemenang mengganggu corak pertukaran normal mereka.
Selepas Perang Dunia I, imigrasi pekerja Jerman ke Perancis untuk memulihkan kawasan yang hancur menyebabkan pekerja Perancis membantah bahawa upah mereka dikurangkan oleh peningkatan bekalan tenaga kerja. Selepas Perang Dunia II, beberapa kesatuan sekerja Britain menentang usaha pemerintah Buruh untuk menggunakan tawanan perang Jerman untuk mengurangkan kekurangan pekerja. Begitu juga, beberapa pengeluar AS mengadu bahawa import barang Jepun mendorong penurunan harga di AS
Pembayaran tunai
Sebelum Perang Dunia II, pembayaran balik lebih kerap dilakukan sebagai pembayaran tunai dan bukan sebagai pemindahan dalam bentuk wang. Diyakini bahawa kaedah seperti itu lebih mudah diatur dan lebih produktif untuk penyelesaian yang berjaya (sudut pandang yang dibalikkan setelah Perang Dunia II). Pembayaran tunai dapat dilakukan dari modal terkumpul, dalam hal ini negara yang membayar menjual sebagian asetnya yang dimiliki baik di dalam atau di luar negeri, mengubah hasilnya menjadi mata uang pemenang, dan membayarnya kepada pemerintah yang terakhir. Kesan pemindahan modal melalui pembayaran tunai tidak semestinya mengganggu seperti pertukaran modal dalam bentuk, walaupun dalam praktiknya keduanya dapat menghasilkan hasil yang hampir sama. Kelebihan yang dapat dibayangkan dari yang pertama adalah peluang yang lebih besar apabila negara membayar untuk membuang modal dengan kerugian minimum. Ia boleh menjualnya di pasaran dengan bayaran tertinggi dan menukar resitnya menjadi mata wang pemenang, sementara pemindahan modal dalam bentuk barang mesti dibuat terus kepada pemenang dan dinilai secara realistis pada nilainya.
Selepas Perang Dunia I, sebahagian besar pembayaran yang dikenakan ke atas Jerman terdiri daripada pembayaran tunai dari pendapatan selama beberapa tahun. Pelaksanaan rancangan yang berjaya ini memerlukan lebihan eksport di negara yang membayar dan penukaran lebihan itu menjadi mata wang negara penerima. Kesannya adalah penurunan pendapatan pembayar dan peningkatan pendapatan penerima. Pembayaran tunai menghasilkan kesan khas yang tidak wujud semasa pembayaran balik dibuat dalam bentuk; mereka timbul kerana negara penghutang mesti mendapatkan mata wang pemiutang. Sifat dan kepentingan kesannya bergantung pada ukuran ganti rugi yang berkaitan dengan pendapatan nasional negara penghutang dan pemiutang, pada kepekaan tahap harga mereka terhadap perbelanjaan dan penerimaan dari import dan eksport, pada fleksibilitas kadar pertukaran asing mereka, dan pada penawaran wang bersama dengan kadar di mana ia dibelanjakan. Sekiranya ada satu hasil yang lebih mungkin daripada yang lain, itu adalah kejatuhan nilai asing mata wang negara yang membayar dan kenaikan bersamaan dengan negara penerima. Ini seterusnya meningkatkan kos pembayaran balik sebenar kepada penghutang dan menghasilkan keuntungan yang setara dengan pemiutang. Oleh kerana wangnya membeli lebih sedikit wang pemiutang, penghutang mesti menawarkan jumlah eksport yang lebih besar untuk mendapatkan kuantiti wang kreditor yang diberikan. Perlu diulang bahawa ini adalah kemungkinan, bukan konsekuensi.
Terdapat dua syarat utama untuk penyelesaian pembayaran balik tunai yang berjaya. Pembayaran mesti berada dalam kemampuan negara yang kalah untuk membayar setelah akaun penuh diambil kira kesan kewangannya, dan pembayaran mesti diterima oleh negara penerima. Yang terakhir ini mesti meningkatkan import bersihnya dari negara yang membayar atau dari pihak ketiga yang berhutang kepada pembayar. Kerumitan yang melekat dalam program reparasi dalam bentuk apa pun biasanya telah menjadi lebih menyusahkan dengan pengenaan kawalan terhadap ekonomi negara-negara yang kalah dan menang. Ini penting setelah Perang Dunia II, ketika ekonomi Jerman dan Jepang diatur secara ketat dan ketika ada peraturan di setiap negara yang berjaya kecuali Amerika Syarikat. Pengawalan harga, pergerakan barang, dan tenaga kerja merupakan keinginan yang dapat dipahami untuk melembutkan ketegangan pembinaan semula dan penyesuaian semula dari perang. Ini, bagaimanapun, tidak mengubah fakta bahawa kawalan menghilangkan dari ekonomi mekanisme harga di mana keuntungan dan kerugian dari garis tindakan alternatif dapat dibandingkan. Ini diakui setelah tahun 1945 ketika usaha dilakukan untuk memindahkan peralatan industri Jepun ke negara-negara bukan industri Asia dan Pasifik. Ketika ekonomi Jepun dikendalikan, tidak ada cara yang realistik untuk menilai hasil akhir pemindahan, juga tidak ada kaedah untuk mengukur kegunaan peralatan tersebut kepada para penerima, kerana mereka juga menguasai ekonomi mereka. Akhirnya disimpulkan bahawa pemindahan tersebut tidak mempunyai alasan ekonomi.
Reparasi dan Perang Dunia I
Tanggungjawab Jerman
Tanpa menyatakan jumlah yang tepat, Perjanjian Versailles menjadikan Jerman bertanggungjawab atas semua kerosakan kepada orang awam dan tanggungan mereka, atas kerugian yang disebabkan oleh penganiayaan tawanan perang, pencen kepada veteran dan tanggungan mereka, dan untuk pemusnahan semua harta bukan tentera. Perbaikan dalam bentuknya meliputi kapal dagang, arang batu, ternakan, dan berbagai jenis bahan. Perjanjian itu menetapkan bahawa harus ada penggantian “ton untuk ton dan class for class” penggantian penghantaran Sekutu oleh kapal Jerman, Britain menjadi penerima manfaat terbesar dalam kategori ini. Perancis menerima sebahagian besar penghantaran arang batu dan sebahagian besar ternakan di Belgium.
Bagaimanapun, sebahagian besar pemulihan selepas Perang Dunia I harus dibayar secara tunai. Berikutan beberapa siri persidangan pada tahun 1920, tanggungjawab Jerman ditetapkan sementara pada minimum 3 bilion tanda emas setiap tahun selama 35 tahun dengan pembayaran maksimum tidak melebihi 269 bilion tanda. Jerman dengan serta-merta menyatakan bahawa ia tidak dapat membayar minimum, dan ada pengurangan berturut-turut yang berakhir dengan keputusan Persidangan London 1921, yang menetapkan liabiliti sebanyak 132 bilion tanda emas yang akan dibayar dalam bentuk anuiti, atau ansuran tahunan, sebanyak 2 bilion markah ditambah dengan jumlah yang sama dengan 26 peratus eksport tahunan Jerman. Keingkaran Jerman membawa pendudukan Ruhr pada tahun 1923 oleh tentera Perancis dan Belgia untuk mengumpulkan pampasan secara paksa. Dengan kehilangan kawasan penting ini, Jerman tidak dapat membuat pembayaran dan setiap percubaan menukar mata wang menjadi mata wang asing menurunkan nilainya. Hasilnya adalah inflasi bencana pada tahun 1923 ketika tanda menjadi hampir tidak bernilai.
Pada tahun 1924, Sekutu menaja Rancangan Dawes, yang menstabilkan kewangan dalaman Jerman dengan penyusunan semula Reichsbank; jawatankuasa pemindahan ditubuhkan untuk mengawasi pembayaran reparasi. Jumlah liabiliti diserahkan kepada penentuan kemudian, tetapi anuiti standard sebanyak 2.5 bilion markah akan meningkat. Rancangan ini dimulakan dengan pinjaman berjumlah 800 juta kepada Jerman. Rancangan Dawes berfungsi dengan baik sehingga pada tahun 1929 diyakini bahawa kawalan ketat ke atas Jerman dapat dihapus dan jumlah perbaikan diperbaiki. Ini dilakukan oleh Rancangan Muda, yang menetapkan pembaikan pada 121 bilion markah yang harus dibayar dalam 59 tahun. Hampir tidak, Pelan Muda mula beroperasi daripada Depresi Besar pada tahun 1930-an, dan kemampuan membayar Jerman menguap. Pada tahun 1932, Persidangan Lausanne mengusulkan pengurangan reparasi kepada jumlah tanda sebanyak 3 bilion, tetapi cadangan itu tidak pernah disahkan. Adolf Hitler berkuasa pada tahun 1933, dan dalam beberapa tahun semua kewajiban penting Jerman di bawah Perjanjian Versailles ditolak.
Halangan penyelesaian dan pembayaran sebenar Jerman
Dua keadaan terutamanya bertanggungjawab atas kegagalan pemulihan. Salah satunya ialah ketidakstabilan politik Jerman dan penolakannya untuk menerima tanggungjawab untuk perang. Keadaan yang lebih mendasar adalah keengganan para pemiutang untuk menerima pembayaran balik dengan satu-satunya cara yang dapat dilakukan — dengan pemindahan barang dan perkhidmatan. Sikap pemiutang berasal dari tanggapan bahawa sesebuah negara mengalami kecederaan dengan mengimport lebih banyak daripada yang dieksport. Pada tahun 1920-an, negara-negara pemiutang berusaha untuk menyingkirkan Jerman dari perdagangan dunia dan pada masa yang sama meningkatkan eksport mereka ke Jerman (tentu saja secara kredit).
Jumlah pembayaran balik yang tidak diketahui dengan tepat kerana ketidakpastian pembayaran antara tahun 1918 dan 1924. Nilai pembayaran balik yang dibayar dalam tempoh ini mungkin sekitar 25 bilion tanda. Dari tahun 1924 hingga 1931 Jerman membayar 11.1 bilion markah, menjadikan jumlah pembayaran sekitar 36.1 bilion markah. Namun, dalam tempoh selepas perang, Jerman meminjam 33 bilion tanda dari luar negara. Oleh itu, pembayaran bersihnya ke seluruh dunia adalah 3.1 bilion. Ironinya, program reparasi paling berjaya dalam tempoh pinjaman terbesar, antara tahun 1924 dan 1931, ketika Jerman membayar 11.1 bilion markah dan meminjam 18 bilion markah, pemindahan bersih sebanyak 6.9 bilion markah ke Jerman. Walaupun pemulihan sering disebut sebagai penyebab kesukaran selepas perang di Jerman, kesan langsungnya sebenarnya tidak dapat diabaikan. Perbaikan tidak pernah menjadi ukuran besar dari ekonomi yang penting, hanya sebahagian kecil dari perbelanjaan, eksport, atau pendapatan nasional pemerintah.
Pada tahun 1952, Republik Persekutuan Jerman (Jerman Barat) menerima tanggungjawab untuk hutang luaran Jerman (kecuali hutang di zon Timur), termasuk pinjaman rancangan Dawes dan Young yang menstabilkan Jerman pada tahun 1920-an untuk memudahkan pembayaran balik. Jerman Barat, bagaimanapun, tidak menanggung hutang pembayaran balik.
Reparasi dan Perang Dunia II
Reparasi untuk Perang Dunia II dilihat dalam dua cara yang berbeza. Dalam satu pandangan, mereka dibuat berseberangan dengan program pelucutan senjata ekonomi dan harus dibayar dari modal yang (1) nilai ketenteraan sebenarnya atau berpotensi dan (2) melebihi jumlah yang diizinkan negara-negara yang dikalahkan oleh kuasa-kuasa yang menang. Dalam pandangan lain, reparasi dianggap dengan cara konvensional sebagai pembayaran sebagai ganti rugi untuk biaya perang dan harus dilakukan dalam bentuk modal dan pendapatan.
Kedua konsep itu tidak sepenuhnya konsisten, dan usaha untuk menerapkan kedua-duanya menimbulkan kekeliruan dan konflik. Penyingkiran modal mengurangkan kekuatan ekonomi negara yang dikalahkan, tetapi mereka tidak semestinya meningkatkan kekuatan penerima dengan sewajarnya, sehingga kehilangan pendapatan oleh negara yang dikalahkan mungkin (dan biasanya) lebih besar daripada keuntungan bagi para pemenang. Dengan setiap penyingkiran modal, kemampuan untuk membayar dan menerima ganti rugi dikurangkan. Sekiranya, sebaliknya, ganti rugi maksimum yang diinginkan oleh para pemenang, mereka tidak boleh melucutkan senjata ekonomi negara yang dikalahkan. Kesukaran program reparasi Sekutu ini kemudian dipersulit oleh dua faktor tambahan: perselisihan antara USSR dan AS, yang menghalang kesimpulan perjanjian damai dengan negara-negara besar yang dikalahkan; dan penubuhan Pentadbiran Kerjasama Ekonomi (ECA) oleh AS untuk tujuan pembinaan semula dan pembangunan modal di Eropah.
Perbaikan Jerman
Kebijakan ekspres dirumuskan di Potsdam pada tahun 1945. Pengawalan yang seragam harus dibuat ke atas seluruh ekonomi Jerman dan ditadbir bersama oleh empat kuasa di zon penjajahan mereka. Tujuannya adalah untuk membongkar industri Jerman agar Jerman tidak lagi dapat terlibat dalam perang. Pembongkaran dibatasi oleh dua pertimbangan: taraf hidup Jerman tidak boleh kurang daripada taraf hidup rata-rata negara-negara Eropah lain kecuali Britain dan USSR, dan Jerman harus dibiarkan dengan modal yang cukup untuk membayar import pentingnya dan jadi berdikari. Perbaikan harus dibayar dari perbezaan antara jumlah modal Jerman dan jumlah yang dibenarkan.
Pembahagian reparasi harus dilakukan oleh Agensi Reparasi Antar-Sekutu yang ditubuhkan pada tahun 1945. Rencana "tingkat industri" dirumuskan untuk menentukan jenis dan jumlah reparasi yang tersedia bagi pihak yang menuntut. Segera diakui bahawa tuntutan awal $ 320 bilion tidak dapat dipenuhi, dan Sekutu mengumumkan kepuasan mereka dengan pembayaran balik yang akan "mengimbangi beberapa ukuran atas kerugian dan penderitaan yang disebabkan oleh Jerman."
Tidak lama selepas berakhirnya perang, perselisihan politik antara Sekutu timur dan barat menjadikan kawalan bersatu terhadap ekonomi Jerman tidak mungkin dilakukan. Pembahagiannya ke kawasan timur dan barat membatasi pertukaran pertanian yang bermanfaat untuk produk perindustrian dan menghilangkan kemungkinan sokongan Jerman itu sendiri. Pembahagian ini juga meningkatkan kesukaran penghapusan modal kerana tidak ada cara untuk menilai kesannya terhadap ekonomi keseluruhan. Kuasa Barat berusaha menyatukan kawalan ke atas zon mereka untuk memajukan program pemulihan, tetapi di sini juga terdapat perselisihan mengenai jumlah modal yang akan dikeluarkan. Perancis menegaskan penghapusan maksimum untuk melucuti senjata Jerman sepenuhnya, sedangkan Britain dan Amerika Syarikat menegaskan bahawa Jerman harus diizinkan kekuatan industri yang cukup untuk membantu pemulihan seluruh ekonomi Eropah barat.
Pada tahun 1947 AS menawarkan pinjaman besar kepada negara-negara Eropah jika mereka pada gilirannya akan bekerjasama dengan meningkatkan pengeluaran mereka dan dengan mengurangkan halangan perdagangan. Syarat itu diterima, dan Rencana Marshall (secara formal Program Pemulihan Eropah) dimulakan. Dengan cepat didapati bahawa pembinaan semula Eropah akan dibantu dengan membiarkan orang Jerman mengekalkan ibu kota di kawasan barat mereka. Kemudian ada konflik antara program untuk pemulihan dan dengan pembinaan semula. Ini diselesaikan dengan mengurangkan pembayaran balik menjadi jumlah token, dan pada tahun 1950 pembayaran dihentikan. Lebih-lebih lagi, Jerman Barat menjadi sangat penting pada masa ini sehingga Sekutu memberikan pinjaman kepadanya untuk pembangunan semula. Pada tahun 1953 Uni Soviet berhenti mengumpulkan ganti rugi dari Republik Demokratik Jerman (Jerman Timur) dan menyatakan bahawa ia akan mengembalikan barang modal bernilai 3 bilion tanda deutsche timur.
Selepas Perang Dunia II, pembayaran balik dari Jerman mungkin lebih rendah daripada kos pekerjaan dan pinjaman kepadanya. USSR dan Poland memperoleh sekitar seperempat dari tanah pertanian Jerman dan $ 500 juta sebagai ganti rugi daripada pendapatan. Perbaikan dalam bentuk modal sangat berharga bagi beberapa negara penerima kerana kekurangan peralatan dunia setelah tahun 1945.
Itali dan Finland
Hutang ganti rugi Itali adalah $ 100 juta kepada USSR yang akan dibayar dalam bentuk modal dan pendapatan. Terhadap ini harus ditetapkan pembayaran pelepasan oleh negara-negara Barat dengan jumlah yang lebih besar tetapi tidak diketahui.
Bayaran pembayaran balik Finland adalah yang paling luar biasa. Menjelang gencatan senjata 1944 dengan Kesatuan Soviet, kewajibannya ditetapkan pada 300 juta dolar emas yang harus dibayar dalam bentuk pendapatan, barang yang bernilai pada tahun 1938. Dengan harga 1944, liabiliti adalah $ 800 juta. Jumlah ini adalah antara 15 dan 17 peratus dari pendapatan negara Finland, yang jauh merupakan beban paling berat dalam catatan. (Liabiliti Perang Dunia I Jerman tidak pernah melebihi 3,5 peratus dari pendapatan nasionalnya.) Sepertiga dari pembayaran balik itu harus dibayar dalam produk kayu, eksport tradisional Finland, dan sekitar dua pertiga dalam produk logam dan kejuruteraan, kebanyakan yang belum pernah dibuat oleh Finland sebelum ini. Denda untuk penghantaran lewat adalah sama dengan 80 peratus dari nilai barang. USSR kemudian mengurangkan rang undang-undang sebanyak satu per empat, tetapi pengurangannya adalah pada produk kayu. Finland menyelesaikan pembayarannya pada tahun 1952, mengikut jadual, dan setelah itu menjual banyak barang ke Uni Soviet yang sebelumnya telah dibayar untuk pembayaran balik.
Perbaikan Jepun
Dasar pemulihan awal sama dengan yang berlaku di Jerman dan akibatnya serupa. Jepun dilucutkan senjata ekonominya tetapi dibiarkan dengan cukup modal untuk menjadi mandiri dan mempertahankan taraf hidup yang setara dengan negara-negara Asia yang lain. Perbaikan harus terdiri daripada modal melebihi jumlah yang dibenarkan. Untuk tujuan ini, inventori lebihan modal diambil pada tahun 1945 dan penghapusan skala besar dirancang. Laporan oleh Duta Besar AS Edwin Pauley yang menentukan program itu dicabar, dan kesimpulannya kemudian diubah, mengurangkan tanggungjawab Jepun. Penerima utama adalah negara yang dijajah Jepun semasa perang.
Seperti di Jerman, koleksi ganti rugi lebih mahal daripada yang dijangkakan dan nilainya kepada penerima kurang daripada yang dijangkakan. Negara-negara yang menuntut tidak dapat menyetujui saham mereka yang betul, yang menunda pelaksanaan program. Sementara itu, modal reparasi di Jepun dibiarkan merosot, dan Jepun berlanjutan sebagai ekonomi defisit yang disokong terutamanya oleh AS sebagai kekuatan penjajah utama. Defisit yang berterusan menyebabkan AS menangguhkan semua penghantaran pembayaran balik pada bulan Mei 1949. Sehingga hari ini, jumlah pembayaran balik dari aset yang dipegang di Jepun adalah 153 juta yen, atau sekitar $ 39 juta (pada nilai 1939). Di samping itu, sejumlah wang yang tidak ditentukan telah dibayar dari aset Jepun yang dipegang di negara asing. Mengimbangi jumlah penerimaan dari pembayaran balik adalah jumlah yang jauh lebih besar yang mewakili pelepasan dan kos pekerjaan para pemenang. Seperti di Jerman, kos pekerjaan di Jepun tidak diperuntukkan seperti penerimaan pembayaran. Oleh itu, beberapa negara memperoleh pulangan bersih. Namun, jika disatukan, reparasi sekutu dari Jepun adalah negatif; pembayaran bersih dilakukan ke Jepun dan juga ke Jerman. Bahawa pembayaran ini mungkin masih lebih besar tanpa reparasi apa pun yang dikumpulkan adalah persoalan yang perlu diperdebatkan; perlu diperhatikan bahawa sebahagian pembayaran dilakukan oleh program pemulihan itu sendiri.
