Situasi Keselamatan yang Tidak Berguna di Pakistan

Tahun 2009 merupakan tahun penting dalam sejarah Pakistan. Kejadian ganas menggegarkan masyarakat Pakistan pada akarnya dan terjadi dengan meningkatnya frekuensi dalam banyak tetapan. Akibat dari keadaan dalaman dan luar negeri, negara yang memiliki senjata nuklear itu berjuang untuk mengatasi kekuatan yang dilancarkannya dan juga yang dipaksakan dari jauh. Pertempuran yang berterusan terhadap militan Islam - terutamanya ekstremis al-Qaeda, Taliban, dan Punjabi - meningkat, terutama di sepanjang perbatasan dengan Afghanistan dan wilayah bersebelahan di mana kubu kuat Taliban berada: Wilayah Perbatasan Utara-Barat (NWFP) dan Puak yang Diperintah Persekutuan Kawasan (FATA). (Lihat Peta.) Oleh itu, seorang pemerhati yang berminat memerlukan perspektif sejarah untuk memahami percubaan Pakistan yang telah lama dan sejauh ini gagal untuk mencapai tahap kestabilan.

Menjelang awal abad ke-21, Pakistan tidak pernah mengetahui keamanan sejati, yang mana banyak orang berpendapat kemungkinan percubaannya yang lama dengan kediktatoran ketenteraan dan penghentian proses politiknya. Didirikan sebagai negara yang didominasi Muslim tetapi kononnya sekular setelah mundurnya kerajaan Inggeris, Pakistan, seperti India, adalah akibat keperibadian Asia Selatan yang luar biasa. Mohammed Ali Jinnah berkongsi sorotan dengan Mohandas K. Gandhi pada hari-hari menjelang pemecahan British India pada bulan Ogos 1947, tetapi tidak seperti Mahatma, yang memilih untuk tidak mengambil bahagian dalam proses politik berikutan pemberhentian British, Jinnah mengambil alih peranan sebagai Pakistan ketua negara yang pertama, dan di sekitarnya inilah pemerintah mengambil bentuk. Pembunuhan Gandhi tidak lama setelah peralihan kuasa oleh itu tidak memberi kesan kepada pemerintahan India kerana kematian Jinnah hampir setahun setelah kemerdekaan Pakistan. Jinnah meninggalkan kekosongan kuasa yang tidak dapat diisi. Lebih jauh lagi, visinya tentang sebuah negara yang progresif tidak dapat dilembagakan, dan negara itu beralih dari tujuan yang dimaksudkan ke serangkaian manuver sewenang-wenang yang akhirnya membuka jalan bagi tentera Pakistan untuk menguasai kancah politik.

Sejak saat kemerdekaan, Pakistan mendapati dirinya terkunci dalam pertandingan ganas dengan India. Segera setelah peralihan kekuasaan, India dan Pakistan berperang di wilayah Kashmir utara, dan konflik mereka menjadikan hubungan pahit dalam dekad-dekad berikutnya. Kedua-dua negara melancarkan perang lagi pada tahun 1965 dan yang paling ketara pada tahun 1971. Walaupun perjuangan terakhir ini banyak dimainkan di wilayah Bengal Pakistan, negara itu tidak dapat dihalangi dari menular ke Kashmir. Lebih-lebih lagi, kekalahan Benggala Timur (Pakistan Timur [sekarang Bangladesh]), akibat campur tangan New Delhi dalam perang saudara Pakistan, mengakhiri Pakistan yang asli. Dihina oleh kejayaan senjata India, tentera Pakistan kembali menggunakan strategi pengganti yang menekankan untuk menghindari konflik langsung dengan jirannya yang lebih besar dan lebih kuat tetapi tetap bertujuan untuk mempertahankan perjuangan untuk Kashmir melalui cara-cara klandestin. Peranan tentera Pakistan dalam meningkatkan, melengkapi, dan mengerahkan jihadis untuk operasi di Kashmir mengakhiri objektif sekular sebelum perang saudara di negara itu. Lebih-lebih lagi, organisasi Islam, yang mengamalkan versi ekspresi keagamaan yang tidak jelas dan dipinggirkan di Pakistan yang asal, datang untuk mengambil alih peranan utama dalam tentera dan seluruh negara.

Masih dimensi dilema keselamatan Pakistan adalah hubungannya dengan Amerika Syarikat. Keanggotaan Pakistan dalam Pertubuhan Perjanjian Asia Tenggara (SEATO) pada tahun 1954 dan Pakta Baghdad pada tahun 1955 (kemudiannya Pertubuhan Perjanjian Pusat [CENTO] pada tahun 1958) membawa negara itu bantuan ketenteraan Amerika, seolah-olah untuk mempertahankan wilayah itu daripada kekuatan komunis tetapi sebenarnya mengimbangkan ancaman yang ditimbulkan oleh India. Lebih-lebih lagi, walaupun Kesatuan Soviet terbukti sukar untuk dihancurkan, Pakistan tidak melihat percanggahan dalam menjalin hubungan dengan Komunis China. Sama seperti Pakistan yang mengepalai kedua-dua belah pihak dalam Perang Dingin, sekutu Amerika juga mengamalkan ketidakkonsistenan, terutama semasa perang 1965 dengan India, ketika AS enggan menyokong Pakistan. Yang lebih penting, bagaimanapun, adalah peranan Pakistan sebagai negara garis depan ketika Uni Soviet menyerang negara jirannya Afghanistan pada tahun 1979, dan Washington, setelah ragu-ragu, menilai Pakistan sebagai proksi dalam pertandingannya dengan Moscow. Keputusan Washington untuk meninggalkan wilayah itu berikutan pengunduran tentera Soviet pada tahun 1989, bagaimanapun, membiarkan Pakistan membentuk masa depan mereka bebas dari campur tangan AS. Akibatnya adalah tekad tentera Pakistan bukan hanya untuk mempertahankan perjuangan untuk Kashmir tetapi juga untuk mewujudkan wilayah pengaruh terhadap Afghanistan.

Islamabad, yang terus menganggap New Delhi sebagai musuh nombor satu, berusaha untuk meningkatkan pertahanan Pakistan dengan mengembangkan kemampuan yang lebih signifikan di sepanjang perbatasan Pakistan / Afghanistan. Oleh itu, setiap usaha Afghanistan yang terdiri dari etnik dan etnik untuk membangun kembali negara mereka setelah mundur Soviet disabotaj oleh gerakan ketenteraan Pakistan. Lebih-lebih lagi, kekacauan yang terus berlanjutan di Afghanistan memungkinkan Pakistan untuk memperkenalkan kekuatan ketiga ke wilayah itu, sebuah kumpulan jihad yang lebih kuat yang dikenal sebagai Taliban.

Taliban, sebahagian besarnya terdiri daripada pelarian muda Afghanistan yang pernah mendapat pendidikan di madrasah (sekolah agama Islam) di wilayah sempadan Pashtun Pakistan, diatur dan diperluas di bawah arahan direktorat Perisikan Inter Services (ISI) sub rosa Pakistan. Dengan bantuan sumber daya Pakistan yang cukup besar untuk lelaki dan senjata, Taliban menguasai sebahagian besar Afghanistan. Setelah merebut Kabul pada tahun 1996, Taliban mengisytiharkan Afghanistan sebagai Emirat Islam yang dipandu oleh undang-undang Islam yang sangat konservatif; Islamabad dengan cepat mengenali pesanan baru. Pakistan nampaknya telah mencapai objektif keselamatan nasionalnya yang paling segera, dan yang paling penting, ia seolah-olah mendapat kawalan terhadap orang-orang Pashtun yang berdomisili di kedua-dua sisi perbatasan bersama mereka dengan Afghanistan. Keselamatan Pakistan, bagaimanapun, terbukti tidak lama. Kejayaan Islamis yang keras dan pembentukan negara Islam yang suci di Asia Tengah menarik perhatian umat Islam dari bahagian lain di dunia, di antaranya Osama bin Laden dan organisasi al-Qaeda. Yang terakhir, bertekad memaksa pengaruh Amerika dari negara-negara Islam, melihat di Afghanistan yang bangkit kembali sebuah pangkalan operasi yang sangat sesuai untuk menekan strategi al-Qaeda di seluruh dunia.

Serangan pengganas di Amerika Syarikat pada 11 September 2001, dengan cepat dilacak ke Afghanistan, di mana bin Laden dan emir Taliban telah mengadakan hubungan kerjasama dan intim. Keputusan Washington untuk menghancurkan gabungan al-Qaeda / Taliban, bagaimanapun, tidak dapat dilaksanakan tanpa sokongan logistik dari pemerintah tentera di Pakistan. Strategi Islamabad — pencariannya untuk keamanan — oleh itu sekali lagi berakhir dengan kegagalan ketika “perang melawan keganasan” yang dipromosikan AS menyelimuti wilayah yang telah berusaha Pakistan untuk bawa di bawah pengaruhnya.

Dekad pertama abad ke-21 mendapati Pakistan tenggelam dalam konflik yang berlarutan dan tidak tegas bukan hanya di semua sempadannya tetapi juga di seluruh negara. Pakistan mencapai status senjata nuklear pada tahun 1998 tetapi senjata pemusnah besar-besaran tidak bernilai dalam perjuangan multidimensi. Sementara itu, kehilangan Pakistan Timur pada tahun 1971 tidak melakukan apa-apa untuk memperbaiki hubungan antara kumpulan etnik Pakistan yang tinggal. Konflik dalaman tetap sengit dan tidak bertahan di بلوچستان, sementara Pashtun dari NWFP dan FATA yang bersebelahan membentuk sebahagian besar Taliban yang sekarang memberontak. Lebih-lebih lagi, peranan dominan yang dimainkan oleh orang-orang Punjab dalam kehidupan dan pemerintahan Pakistan tetap menjadi sumber permusuhan yang berterusan di wilayah Sind dan juga di kalangan masyarakat Mohajir di Karachi. Kegagalan berturut-turut dalam integrasi nasional yang lebih dalam, ditambah dengan pemerintahan yang tidak efektif dan korup dan rampasan kuasa tentera berulang kali, membuat masyarakat yang penuh perhatian kecewa dan mendorong penduduk yang semiliterat dan berpendidikan rendah untuk mencari keselamatan dalam pengalaman rohani yang dibimbing oleh lawan terhadap sesuatu yang menyerupai budaya kosmopolitan.

Ekonomi Pakistan - seperti institusi politik dan sosialnya - berantakan. Tidak dapat memenuhi pelbagai keperluan domestik Pakistan semakin bergantung pada bantuan luaran, terutama dari Amerika Syarikat, tetapi bantuan asing tidak banyak mengatasi dilema. Lebih-lebih lagi, bantuan Amerika terkait dengan sokongan Islamabad untuk "perang melawan keganasan." Dengan banyak orang takut bahawa kebergantungan AS mengurangkan kedaulatan Pakistan, tekanan baru muncul dalam hubungan Pakistan-Amerika. Tidak kurang pentingnya, setelah serangan pengganas pada akhir tahun 2008 di Mumbai (Bombay), yang dipasang dari Pakistan, panggung tampaknya sudah siap untuk konflik lain yang lebih mematikan dengan India. Pencegahan nuklear, apalagi kemusnahan yang dijamin bersama, mempunyai nilai terhad sebagai dasar di Asia Selatan. Selanjutnya, perselisihan Kashmir tetap tidak dapat diselesaikan seperti pada tahun-tahun pertama setelah kemerdekaan, dan pemerintah di Kabul dengan tegas menentang campur tangan Islamabad dalam urusan Afghanistan. Memang, Kabul nampaknya melihat New Delhi sebagai sekutu penting dalam menggagalkan cita-cita ketenteraan Pakistan.

Akhirnya hubungan langsung atau tidak langsung tentera Pakistan dengan organisasi pengganas mendedahkan agenda jangka panjangnya. Agenda itu, yang berpusat pada kekuatan musuh yang dirasakan di India dan Afghanistan, memperkuatkan keperluan untuk melestarikan jika tidak meningkatkan hubungan dengan pelampau Islam yang dikira akan tetap berpengaruh lama setelah pasukan Amerika menarik diri dari wilayah tersebut. Terperangkap dalam keadaan yang dibuat oleh mereka sendiri, para penjaga keamanan Pakistan terus memandang India sebagai musuh mereka dan dengan demikian tampak bertekad untuk mengabadikan keamanan negara mereka yang semakin dalam.

Lawrence Ziring adalah Arnold E. Schneider Profesor Emeritus Sains Politik, Universiti Michigan Barat.